Le coût de la résistance. Les ressources territoriales face aux stratégies d'activation de la protection sociale
Abstract
The article analyses three social reforms by studying in each case the relations between the territorial level and the community level. In France, Spain and the Netherlands, “active” reforms seem to have a tendency to strengthen the link between the welfare state and the labour market by reinforcing advice and guidance for people on benefit to find employment in the 2000s. But how was such a rapid change, compliant with the European recommendations, made possible ? How is it that the planned reforms did not run into more opposition, circumvention or resistance at local level ? The article delves into the context of the reform to show that the authorities in charge of implementation were goaded to comply with the activation strategies to such a degree that change was a less and less sustainable option from a financial point of view.
L’article analyse trois réformes sociales en étudiant les rapports entre échelon territorial et niveau communautaire dans chaque cas. En France, en Espagne et aux Pays-Bas, on constate que des réformes « actives » ont eu tendance à resserrer le lien entre Etat-providence et marché du travail, en renforçant le guidage vers l’emploi des allocataires de l’assistance dans les années 2000. Mais comment un changement aussi rapide et conforme aux préconisations européennes a-t-il été rendu possible ? Comment se fait-il que les réformes étudiées n’aient pas rencontré davantage d’oppositions, de contournements ou de résistances au niveau local ? En revenant sur les contextes des réformes, l’article montre que les collectivités chargées de la mise en œuvre ont été tellement incitées à se conformer aux stratégies d’activation que la résistance au changement était une option de moins en moins tenable financièrement.